{"id":2713,"date":"2026-04-24T08:00:00","date_gmt":"2026-04-24T11:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/?p=2713"},"modified":"2026-04-17T16:03:56","modified_gmt":"2026-04-17T19:03:56","slug":"limites-da-quarteirizacao-no-setor-publico-o-acordao-188-26-do-tce-pr","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/limites-da-quarteirizacao-no-setor-publico-o-acordao-188-26-do-tce-pr\/","title":{"rendered":"Limites da Quarteiriza\u00e7\u00e3o no Setor P\u00fablico: O Ac\u00f3rd\u00e3o 188\/26 do TCE-PR"},"content":{"rendered":"\n<p>Este artigo apresenta uma an\u00e1lise sistem\u00e1tica do <strong>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 188\/26<\/strong>, proferido pelo Tribunal Pleno do Tribunal de Contas do Estado do Paran\u00e1 (TCE-PR), que estabelece diretrizes normativas sobre a pr\u00e1tica da quarteiriza\u00e7\u00e3o na Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica. O julgamento originou-se de uma consulta formulada pelo Munic\u00edpio de Pinhal\u00e3o, que buscava esclarecimentos sobre a legalidade de contratar empresas gestoras para intermediar servi\u00e7os e bens.<\/p>\n\n\n\n<p>A principal conclus\u00e3o do Tribunal \u00e9 que a administra\u00e7\u00e3o p\u00fablica pode realizar a contrata\u00e7\u00e3o de empresas de gest\u00e3o para a coordena\u00e7\u00e3o e manuten\u00e7\u00e3o de frotas municipais e de pr\u00e9dios p\u00fablicos, sem que isso afronte o pressuposto da licita\u00e7\u00e3o. Para o Relator, Conselheiro Jose Durval Mattos do Amaral, esse modelo \u00e9 plenamente vi\u00e1vel, desde que o ente p\u00fablico esteja munido de estudos t\u00e9cnicos preliminares que comprovem a efici\u00eancia e a economicidade da op\u00e7\u00e3o, al\u00e9m de manter uma fiscaliza\u00e7\u00e3o rigorosa sobre a execu\u00e7\u00e3o contratual. A decis\u00e3o fundamenta-se na tend\u00eancia de busca por maior efici\u00eancia nas chamadas atividades-meio, permitindo que o gestor foque nos servi\u00e7os essenciais da institui\u00e7\u00e3o.<\/p>\n\n\n\n<p>Entretanto, o Tribunal imp\u00f4s limites claros a essa modalidade. O Ac\u00f3rd\u00e3o veda a extens\u00e3o da quarteiriza\u00e7\u00e3o para a aquisi\u00e7\u00e3o de bens, como medicamentos. Baseando-se no Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 1922\/24-STP, o entendimento \u00e9 que delegar a compra de insumos a uma gestora excluiria o processo licitat\u00f3rio da fase de contrata\u00e7\u00e3o p\u00fablica, o que viola o artigo 37, inciso XXI, da Constitui\u00e7\u00e3o Federal. O texto ressalta que essa restri\u00e7\u00e3o pode ser revista caso o Projeto de Lei n\u00ba 196\/2025, em tr\u00e2mite no Senado Federal, venha a ser aprovado para autorizar expressamente a gest\u00e3o de fornecimento de produtos.<\/p>\n\n\n\n<p>No que diz respeito \u00e0 habilita\u00e7\u00e3o jur\u00eddica das empresas subcontratadas pela gestora (como oficinas e prestadores locais), o voto vencedor definiu que essa confer\u00eancia n\u00e3o \u00e9 obrigatoriamente um dever direto da Administra\u00e7\u00e3o, mas sim da empresa quarteirizada, dado que a rela\u00e7\u00e3o entre elas \u00e9 regida pelo direito privado. Contudo, por dever de vigil\u00e2ncia e para evitar responsabilidades subsidi\u00e1rias, o \u00f3rg\u00e3o p\u00fablico pode e deve estabelecer crit\u00e9rios de sele\u00e7\u00e3o no edital para garantir a qualidade dos servi\u00e7os prestados.<\/p>\n\n\n\n<p>Por fim, o Ac\u00f3rd\u00e3o \u00e9 taxativo ao proibir que as empresas contratadas pela gestora possuam v\u00ednculos com agentes pol\u00edticos do ente contratante. Mesmo em um modelo de quarteiriza\u00e7\u00e3o, onde n\u00e3o h\u00e1 rela\u00e7\u00e3o jur\u00eddica direta inicial entre a prefeitura e o prestador final, o Tribunal entendeu que a proibi\u00e7\u00e3o contida no artigo 14, inciso IV, da Lei Federal n\u00ba 14.133\/2021 deve prevalecer. Essa medida visa impedir que a quarteiriza\u00e7\u00e3o se torne uma via para favorecimentos indevidos, garantindo a observ\u00e2ncia aos princ\u00edpios da impessoalidade e moralidade administrativa.<\/p>\n\n\n\n<p>Vale destacar que houve diverg\u00eancia parcial no julgamento. O Conselheiro Maur\u00edcio Requi\u00e3o defendeu uma postura mais restritiva, sugerindo que a quarteiriza\u00e7\u00e3o fosse tratada como medida de car\u00e1ter excepcional e que a habilita\u00e7\u00e3o jur\u00eddica das subcontratadas fosse exigida de forma mais rigorosa pelo jurisdicionado. Todavia, prevaleceu o entendimento do Relator, consolidando um guia importante para os munic\u00edpios paranaenses na moderniza\u00e7\u00e3o de suas contrata\u00e7\u00f5es de <em>facilities<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Refer\u00eancia Bibliogr\u00e1fica<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>PARAN\u00c1. Tribunal de Contas do Estado. <strong>Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 188\/26 &#8211; Tribunal Pleno<\/strong>. Consulta n\u00ba 788590\/22. Munic\u00edpio de Pinhal\u00e3o. Relator: Conselheiro Jose Durval Mattos do Amaral. Sess\u00e3o de 5 de fevereiro de 2026. Curitiba: TCE-PR, 2026. Dispon\u00edvel em: www.tce.pr.gov.br. Acesso em: 12 abr. 2026.<\/p>\n\n\n\n<p>#Lei14133 #Quarteiriza\u00e7\u00e3o #Administra\u00e7\u00e3oP\u00fablica<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Este artigo apresenta uma an\u00e1lise sistem\u00e1tica do Ac\u00f3rd\u00e3o n\u00ba 188\/26, proferido pelo Tribunal Pleno do Tribunal de Contas do Estado [&#8230;]<\/p>\n","protected":false},"author":93,"featured_media":2714,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[923,3],"tags":[],"coauthors":[755],"class_list":["post-2713","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-administracao-publica","category-nova-lei-de-licitacoes"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2713","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/93"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2713"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2713\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":2715,"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2713\/revisions\/2715"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2714"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2713"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2713"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2713"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/jmlgrupo.com.br\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/coauthors?post=2713"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}